Korupsi Di Indonesia: Masalah Dan Solusinya

Dra. Erika Revida, Ms.

Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Universitas Sumatera Utara

I. PENDAHULUAN

Akhir-akhir ini masalah korupsi sedang hangt-hangatnya dibicarakan publik, terutama  dalam  media  massa  baik  lokal  maupun  nasional.  Banyak  para  ahli mengemukakan pendapatnya tentang masalah korupsi ini. Pada dasarnya, ada yang pro  adapula  yang  kontra.  Akan  tetapi  walau  bagaimanapun  korupsi  ini  merugikan negara dan dapat meusak sendi-sendi kebersamaan bangsa.

Pada  hakekatnya,  korupsi  adalah  “benalu  sosial”  yang  merusak  struktur pemerintahan, dan menjadi penghambat utama terhadap jalannya pemerintahan dan pembangunan pada umumnya.

Dalam prakteknya, korupsi sangat sukar bahkan hampir tidak mungkin dapat diberantas,  oleh  karena  sangat  sulit  memberikan  pembuktian-pembuktian  yang eksak. Disamping itu sangat sulit mendeteksinya dengan dasar-dasar hukum yang pasti.  Namun  akses  perbuatan  korupsi   merupakan  bahaya  latent  yang  harus diwaspadai baik oleh pemerintah maupun oleh masyarakat itu sendiri.

Korupsi  adalah  produk  dari  sikap  hidup  satu  kelompok  masyarakat  yang memakai   uang   sebagai   standard   kebenaran   dan   sebagai   kekuasaaan   mutlak. Sebagai  akibatnya,  kaum  koruptor  yang  kaya  raya  dan  para  politisi  korup  yang berkelebihan  uang  bisa  masuk  ke  dalam  golongan  elit  yang  berkuasa  dan  sangat dihormati.  Mereka  ini  juga  akan  menduduki  status  sosial  yang  tinggi  dimata masyarakat.

Korupsi sudah berlangsung lama, sejak zaman Mesir Kuno, Babilonia, Roma sampai abad pertengahan dan sampai sekarang. Korupsi terjadi diberbagai negara, tak  terkecuali  di  negara-negara maju sekalipun. Di  negara Amerika Serikat sendiri yang  sudah  begitu  maju  masih  ada  praktek-praktek  korupsi.  Sebaliknya,  pada masyarakat yang primitif dimana ikatan-ikatan sosial masih sangat kuat dan kontrol sosial                yang      efektif, korupsi relatif    jarang   terjadi. Tetapi dengan semakin berkembangnya  sektor  ekonomi  dan  politik  serta  semakin  majunya  usaha-usaha pembangunan   dengan   pembukaan-pembukaan   sumber  alam  yang  baru,  maka semakin   kuat   dorongan   individu   terutama   di   kalangan  pegawai   negari   untuk melakukan praktek korupsi dan usaha-usaha penggelapan.

Korupsi  dimulai  dengan  semakin  mendesaknya  usaha-usaha  pembangunan yang  diinginkan,  sedangkan  proses  birokrasi  relaif  lambat,  sehingga  setiap  orang atau  badan  menginginkan  jalan  pintas  yang  cepat  dengan  memberikan  imbalan- imbalan  dengan  cara  memberikan  uang  pelicin  (uang  sogok).  Praktek  ini  akan berlangsung  terus  menerus  sepanjang  tidak  adanya  kontrol  dari  pemerintah  dan masyarakat,  sehingga  timbul  golongan  pegawai  yang  termasuk  OKB-OKB  (orang kaya baru) yang memperkaya diri sendiri (ambisi material).

Agar  tercapai  tujuan  pembangunan  nasional,  maka  mau  tidak  mau  korupsi harus diberantas. Ada beberapa cara penanggulangan korupsi, dimulai yang sifatnya preventif maupun yang represif.

II. PERMASALAHAN

Permasalahan yang dikemukakan dalam tulisan ini adalah sebagai berikut :

1.       Apakah korupsi itu ?

2.       Apa penyebab terjadinya korupsi ?

3.       Apa akibat terjadinya korupsi ?

4.       Bagaimana cara menanggulangi korupsi ?

III. PEMBAHASAN

1. Pengertian korupsi.

Banyak  para  ahli  yang  mencoba  merumuskan  korupsi, yang  jka  dilihat dari struktrur bahasa dan cara penyampaiannya yang berbeda, tetapi pada hakekatnya mempunyai makna yang sama.

Kartono (1983) memberi  batasan korupsi  sebagi tingkah laku individu yang menggunakan wewenang   dan        jabatan                guna      mengeduk          keuntungan       pribadi, merugikan  kepentingan  umum  dan  negara.  Jadi  korupsi  merupakan  gejala  salah pakai dan salah urus dari kekuasaan, demi keuntungan pribadi, salah urus terhadap sumber-sumber  kekayaan  negara  dengan  menggunakan  wewenang  dan  kekuatan- kekuatan  formal  (misalnya  denagan  alasan  hukum  dan  kekuatan  senjata)  untuk memperkaya diri sendiri.

Korupsi  terjadi  disebabkan  adanya  penyalahgunaan  wewenang  dan  jabatan yang dimiliki oleh pejabat            atau pegawai  demi   kepentingan pribadi dengan mengatasnamakan pribadi atau keluarga, sanak saudara dan teman.

Wertheim (dalam Lubis, 1970) menyatakan bahwa seorang pejabat dikatakan melakukan tindakan korupsi bila ia menerima hadiah dari seseorang yang bertujuan mempengaruhinya agar ia mengambil keputusan yang menguntungkan kepentingan si  pemberi  hadiah.  Kadang-kadang  orang  yang  menawarkan  hadiahdalam  bentuk balas jasa juga termasuk dalam korupsi.

Selanjutnya,  Wertheim  menambahkan  bahwa  balas  jasa  dari  pihak  ketiga yang   diterima   atau   diminta   oleh   seorang   pejabat   untuk   diteruskan   kepada keluarganya   atau   partainya/   kelompoknya   atau   orang-orang   yang   mempunyai hubungan pribadi dengannya, juga dapat dianggap sebagai korupsi. Dalam keadaan yang  demikian,  jelas  bahwa  ciri  yang  paling  menonjol  di  dalam  korupsi  adalah tingkah  laku  pejabat  yang  melanggar  azas  pemisahan  antara  kepentingan  pribadi dengan kepentingan masyarakat, pemisaham keuangan pribadi dengan masyarakat.

2. Sebab-sebab korupsi

Ada  beberapa  sebab  terjadinya  praktek  korupsi.  Singh  (1974)  menemukan dalam penelitiannya bahwa penyebab terjadinya korupsi di India adalah kelemahan moral  (41,3%),  tekanan  ekonomi  (23,8%),  hambatan  struktur  administrasi  (17,2%), hambatan struktur sosial (7,08 %).

Sementara  itu  Merican  (1971)  menyatakan  sebab-sebab  terjadinya  korupsi adalah sebagai berikut :

a.       Peninggalan pemerintahan kolonial. b.  Kemiskinan dan ketidaksamaan.

b.      Gaji yang rendah.

c.       Persepsi yang populer.

d.      Pengaturan yang bertele-tele.

e.      Pengetahuan yang tidak cukup dari bidangnya.

Di  sisi  lain  Ainan  (1982)  menyebutkan  beberapa  sebab  terjadinya  korupsi yaitu :

a.       Perumusan perundang-undangan yang kurang sempurna. b.  Administrasi yang lamban, mahal, dan tidak luwes.

b.      Tradisi  untuk  menambah  penghasilan  yang  kurang  dari  pejabat  pemerintah dengan upeti atau suap.

c.       Dimana berbagai macam korupsi dianggap biasa, tidak dianggap bertentangan dengan moral, sehingga orang berlomba untuk korupsi.

d.      Di  India,  misalnya  menyuap  jarang  dikutuk  selama  menyuap  tidak  dapat dihindarkan.

e.      Menurut  kebudayaannya,  orang  Nigeria  Tidak  dapat  menolak  suapan  dan korupsi, kecuali mengganggap telah berlebihan harta dan kekayaannya.

f.        Manakala  orang  tidak  menghargai  aturan-aturan  resmi  dan  tujuan  organisasi

pemerintah, mengapa orang harus mempersoalkan korupsi.

Dari pendapat para ahli diatas, maka dapat disimpulkan bahwa sebab-sebab terjadinya korupsi adalah sebagai berikut :

3. Akibat-akibat korupsi.

Nye menyatakan bahwa akibat-akibat korupsi adalah :

1.       Pemborosan sumber-sumber, modal yang lari, gangguan terhadap penanaman modal, terbuangnya keahlian, bantuan yang lenyap.

2.       ketidakstabilan,  revolusi   sosial,  pengambilan   alih   kekuasaan  oleh  militer, menimbulkan ketimpangan sosial budaya.

3.       pengurangankemampuan   aparatur pemerintah, pengurangan kapasitas administrasi, hilangnya kewibawaan administrasi.

Selanjutnya  Mc  Mullan  (1961)  menyatakan  bahwa  akibat  korupsi  adalah ketidak               efisienan, ketidakadilan,        rakyat   tidak      mempercayai    pemerintah, memboroskan sumber-sumber negara, tidak mendorong perusahaan untuk berusaha terutama    perusahaan asing, ketidakstabilan            politik,  pembatasan       dalam kebijaksanaan pemerintah dan tidak represif.

Berdasarkan  pendapat  para  ahli  di  atas,  maka  dapat  disimpulkan  akibat-

akibat korupsi diatas adalah sebagai berikut :

1.       Tata               ekonomi              seperti  larinya   modal   keluar   negeri,   gangguan   terhadap perusahaan, gangguan penanaman modal.

2.       Tata sosial budaya seperti revolusi sosial, ketimpangan sosial.

3.       Tata politik seperti pengambil alihan kekuasaan, hilangnya bantuan luar negeri, hilangnya kewibawaan pemerintah, ketidakstabilan politik.

4.       Tata  administrasi  seperti  tidak  efisien,  kurangnya  kemampuan  administrasi, hilangnya keahlian, hilangnya        sumber-sumber               negara, keterbatasan kebijaksanaan pemerintah, pengambilan tindakan-tindakan represif.

Secara  umum  akibat  korupsi  adalah  merugikan  negara  dan  merusak  sendi- sendi  kebersamaan  serta  memperlambat  tercapainya  tujuan  nasional  seperti  yang

tercantum dalam Pembukaan Undang-undang Dasar 1945.

4. Upaya penanggulangan korupsi.

Korupsi  tidak dapat dibiarkan berjalan begitu saja kalau suatu negara ingin mencapai  tujuannya,  karena  kalau  dibiarkan  secara  terus  menerus,  maka  akan terbiasa dan menjadi subur dan akan menimbulkan sikap mental pejabat yang selalu mencari  jalan pintas yang mudah dan menghalalkan segala cara (the end justifies the means). Untuk itu, korupsi perlu ditanggulangi secara tuntas dan bertanggung jawab.

Ada  beberapa  upaya  penggulangan  korupsi  yang ditawarkan para ahli  yang masing-masing memandang dari berbagai segi dan pandangan. Caiden             (dalam  Soerjono, 1980) memberikan langkah-langkah untuk menanggulangi korupsi sebagai berikut :

a.       Membenarkan transaksi yang dahulunya dilarang dengan menentukan sejumlah pembayaran tertentu.

b.      Membuat struktur baru yang mendasarkan bagaimana keputusan dibuat.

c.       Melakukan perubahan organisasi yang akan               mempermudah masalahpengawasandan  pencegahan  kekuasaan  yang  terpusat,  rotasi  penugasan, wewenang  yang  saling  tindih  organisasi  yang  sama,  birokrasi  yang  saling bersaing, dan  penunjukan  instansi  pengawas adalah saran-saran yang secara jelas diketemukan untuk mengurangi kesempatan korupsi.

d.      Bagaimana  dorongan untuk               korupsi dapat    dikurangi? Dengan jalan meningkatkan ancaman.

e.      Korupsi adalah persoalan nilai. Nampaknya tidak mungkin keseluruhan korupsi dibatasi,  tetapi  memang  harus  ditekan  seminimum  mungkin,  agar  beban korupsi  organisasional  maupun  korupsi  sestimik  tidak  terlalu  besar  sekiranya ada  sesuatu  pembaharuan  struktural,  barangkali  mungkin  untuk  mengurangi kesempatan dan dorongan untuk korupsi dengan adanya perubahan organisasi. Cara  yang  diperkenalkan  oleh  Caiden  di  atas  membenarkan  (legalized) tindakan  yang  semula  dikategorikan  kedalam  korupsi  menjadi  tindakan  yang  legal dengan  adanya  pungutan  resmi.  Di  lain  pihak,  celah-celah  yang  membuka  untuk kesempatan korupsi harus segera ditutup, begitu halnya dengan struktur organisasi haruslah membantu kearah pencegahan korupsi, misalnya tanggung jawab pimpinan dalam pelaksanaan pengawasan melekat, dengan tidak lupa meningkatkan ancaman hukuman kepada pelaku-pelakunya.

Selanjutnya,  Myrdal  (dalam  Lubis,  1987)  memberi  saran  penaggulangan korupsi yaitu agar  pengaturan     dan        prosedur             untuk    keputusan-keputusan administratif        yang menyangkut            orang      perorangan     dan perusahaan lebih disederhanakan   dan dipertegas, pengadakan pengawasan yang lebih     keras, kebijaksanaan  pribadi  dalam  menjalankan  kekuasaan  hendaknya  dikurangi  sejauh mungkin,   gaji   pegawai   yang   rendah   harus   dinaikkan   dan   kedudukan   sosial ekonominya  diperbaiki,  lebih  terjamin,  satuan-satuan  pengamanan  termasuk  polisi harus diperkuat, hukum pidana dan hukum atas pejabat-pejabat yang korupsi dapat lebih  cepat  diambil.  Orang-orang  yang  menyogok  pejabat-pejabat  harus  ditindak pula.

Persoalan  korupsi  beraneka  ragam  cara  melihatnya,  oleh  karena  itu  cara pengkajiannya  pun  bermacam-macam  pula.  Korupsi  tidak  cukup  ditinjau  dari  segi deduktif  saja,  melainkan  perlu  ditinaju  dari  segi  induktifnya  yaitu  mulai  melihat masalah praktisnya (practical problems), juga harus dilihat apa yang menyebabkan timbulnya korupsi.

Kartono (1983) menyarankan penanggulangan korupsi sebagai berikut :

1.       Adanya kesadaran rakyat untuk ikut memikul tanggung jawab guna melakukan partisipasi politik dan kontrol sosial, dengan bersifat acuh tak acuh.

2.       Menanamkan aspirasi nasional yang positif, yaitu mengutamakan kepentingan nasional.

3.       para pemimpin dan pejabat memberikan teladan, memberantas dan menindak korupsi.

4.       Adanya sanksi dan kekuatan untuk menindak, memberantas dan menghukum tindak korupsi.

5.       Reorganisasi               dan        rasionalisasi        dari        organisasi            pemerintah,       melalui penyederhanaan jumlah departemen, beserta jawatan dibawahnya.

6.       Adanya  sistem  penerimaan  pegawai  yang  berdasarkan  “achievement”  dan bukan berdasarkan sistem “ascription”.

7.       Adanya         kebutuhan          pegawai               negeri   yang      non-politik          demikelancaran administrasi pemerintah.

8.       Menciptakan aparatur pemerintah yang jujur

9.       Sistem budget dikelola oleh pejabat-pejabat yang mempunyai tanggung jawab etis tinggi, dibarengi sistem kontrol yang efisien.

10.   Herregistrasi (pencatatan ulang) terhadap kekayaan perorangan yang mencolok dengan pengenaan pajak yang tinggi. Marmosudjono  (Kompas,  1989)  mengatakan  bahwa  dalam  menanggulangi korupsi,  perlu  sanksi  malu  bagi  koruptor  yaitu  dengan  menayangkan  wajah  para koruptor  di  televisi  karena  menurutnya  masuk  penjara  tidak  dianggap  sebagai  hal yang memalukan lagi.

Berdasarkan pendapat para ahli diatas, maka dapat disimpulkan bahwa upaya penanggulangan korupsi  adalah sebagai berikut :

a.       Preventif.

1.       Membangun  dan  menyebarkan  etos  pejabat  dan  pegawai  baik  di  instansi pemerintah  maupun  swasta  tentang  pemisahan  yang  jelas  dan  tajam  antara milik pribadi dan milik perusahaan atau milik negara.

2.       mengusahakan perbaikan penghasilan (gaji) bagi pejabat dan pegawai negeri sesuai  dengan  kemajuan  ekonomi  dan  kemajuan  swasta,  agar  pejabat  dan pegawai saling menegakan wibawa dan integritas jabatannya dan tidak terbawa oleh godaan dan kesempatan yang diberikan oleh wewenangnya.

3.       Menumbuhkan  kebanggaan-kebanggaan  dan  atribut  kehormatan  diri  setiap jabatan  dan  pekerjaan.  Kebijakan  pejabat  dan  pegawai  bukanlah  bahwa mereka  kaya  dan  melimpah,  akan  tetapi  mereka  terhormat  karena  jasa pelayanannya kepada masyarakat dan negara.

4.       4Bahwa        teladan dan        pelaku  pimpinan dana tasan lebih efektif            dalam memasyarakatkan pandangan, penilaian dan kebijakan.

5.       menumbuhkan   pemahaman   dan   kebudayaan   politik   yang   terbuka   untuk

6.       kontrol, koreksi dan peringatan, sebab wewenang dan kekuasaan itu cenderung disalahgunakan. hal  yang  tidak  kalah  pentingnya  adalah  bagaimana  menumbuhkan  “sense  of belongingness”  dikalangan  pejabat  dan  pegawai,  sehingga  mereka  merasa peruasahaan tersebut adalah milik sendiri dan tidak perlu korupsi, dan selalu berusaha berbuat yang terbaik.

b.  Represif.

1.  Perlu penayangan wajah koruptor di televisi.

2.  Herregistrasi (pencatatan ulang) terhadap kekayaan pejabat.

IV. KESIMPULAN

1.       Korupsi adalah penyalahgunaan wewenang yang ada pada pejabat atau pegawai demi keuntungan pribadi, keluarga dan teman atau kelompoknya.

2.       Korupsi  menghambat  pembangunan,  karena  merugikan  negara  dan  merusak sendi-sendi kebersamaan dan menghianati cita-cita perjuangan bangsa.

3.       Cara penaggulangan korupsi adalah bersifat Preventif dan Represif. Pencegahan (preventif) yang perlu dilakukan adalah dengan menumbuhkan dan membangun etos kerja pejabat  maupun pegawai tentang pemisahan yang jelas antara milik negara  atau perusahaan dengan milik  pribadi,                 mengusahakan perbaikan penghasilan  (gaji), menumbuhkan kebanggaan-kebanggaan dan            atribut kehormatan diri setiap jabatan dan pekerjaan, teladan dan pelaku pimpinan atau atasan              lebih  efektif      dalam memasyarakatkan pandangan,   penilaian              dan kebijakan,  terbuka  untuk  kontrol,  adanya  kontrol  sosial  dan  sanksi  sosial, menumbuhkan rasa “sense of belongingness” diantara para pejabat dan pegawai. Sedangkan  tindakan  yang  bersifat  Represif  adalah  menegakan  hukum  yang berlaku  pada  koruptor  dan  penayangan  wajah  koruptor  di  layar  televisi  dan herregistrasi (pencatatan ulang) kekayaan pejabat dan pegawai.

DAFTAR PUSTAKA

Bellone,  Carl.1980.Organization  Theory  and  The  New  Public  Administration.  United

States Of America.Allyn and Bacon, Inc. Boston/ London Sydney/ Toronto.

Frederickson,  George,  H.  1984.  Administrasi  Negara  Baru.  Terjemahan.  Jakarta. LP3ES. Cetakan Pertama.

Kartono, Kartini. 1983. Pathologi Sosial. Jakarta. Edisi Baru. CV. Rajawali Press. Lamintang,  PAF  dan  Samosir,  Djisman.  1985.  Hukum  Pidana  Indonesia.  Bandung.

Penerbit Sinar Baru.

Lubis, Mochtar. 1977. Bunga Rampai Etika Pegawai Negeri. Jakarta. Bhratara. Karya

Aksara.

Saleh, Wantjik. 1978. Tindak  Pidana  Korupsi  Di  Indonesia. Jakarta. Penerbit Ghalia

Indonesia.

Simon,  Herbert.  1982. Administrative  Behavior.  Terjemahan  St.  Dianjung.  Jakarta. PT. Bina Aksara.

Kompas. Surat Kabar Harian. Jakarta. Bulan Oktober sampai Desember 1989.

Suara Pembaharuan. Surat  Kabar  Harian. Jakarta. Bulan Oktober sampai Desember

1989.

© 2003 Digitized by USU digital library    6