Home »

Perkembangan Demokrasi di Indonesia Cabaran dan Pengharapan

Selasa, 15 Februari 2011

Oleh: Irwan Prayitno
Akhir milenium kedua ditandai dengan perubahan besar di Indonesia. Rejim Orde Baru yang  telah  berkuasa  selama  32  tahun  yang  dipimpin  oleh  Soeharto  akhirnya  tumbang. Demokrasi  Pancasila  versi  Orde  Baru  mulai  digantikan  dengan  demokrasi  dalam  arti sesungguhnya.  Hanya  saja  tidak  mudah  mewujudkan  hal  ini,  karena  setelah  Soeharto tumbang   tidak   ada   kekuatan   yang   mampu   mengarahkan   perubahan   secara   damai, bertahap dan progresif.
Yang ada justru muncul berbagai konflik serta terjadi perubahan genetika sosial masyarakat Indonesia. Hal ini tak lepas dari pengaruh krisis moneter yang menjalar  kepada  krisis  keuangan  sehingga  pengaruh  depresiasi  rupiah  berpengaruh signifikan  terhadap  kehidupan  ekonomi  rakyat  Indonesia.  Inflasi  yang  dipicu  kenaikan harga   bahan  bakar   minyak  (BBM)   sangat   berpengaruh  kepada  kualitas  kehidupan masyarakat.  Rakyat  Indonesia  sebagian  besar  masuk  ke  dalam  sebuah  era  demokrasi sesungguhnya  dimana  pada  saat  yang  sama  tingkat  kehidupan  ekonomi  mereka  justru tidak lebih baik dibandingkan ketika masa Orde Baru.
Indonesia   setidaknya   telah   melalui  empat   masa   demokrasi  dengan   berbagai   versi. Pertama   adalah   demokrasi   liberal   dimasa   kemerdekaan.   Kedua   adalah   demokrasi terpimpin,  ketika  Presiden  Soekarno  membubarkan  konstituante  dan  mendeklarasikan demokrasi terpimpin.           Ketiga   adalah demokrasi            Pancasila              yang                dimulai sejak pemerintahan Presiden Soeharto. Keempat  adalah demokrasi yang saat  ini masih dalam masa transisi.
Kelebihan dan kekurangan pada masing-masing masa demokrasi tersebut pada dasarnya bisa  memberikan pelajaran berharga  bagi kita.  Demokrasi liberal ternyata pada saat  itu belum  bisa  memberikan  perubahan  yang  berarti  bagi  Indonesia.  Namun  demikian, berbagai kabinet yang jatuh-bangun pada masa itu telah memperlihatkan berbagai ragam pribadi  beserta  pemikiran  mereka  yang  cemerlang  dalam  memimpin  namun  mudah dijatuhkan  oleh  parlemen  dengan  mosi  tidak  percaya.  Sementara  demokrasi  terpimpin yang   dideklarasikan   oleh   Soekarno   (setelah   melihat   terlalu   lamanya   konstituante mengeluarkan  undang-undang  dasar  baru)  telah  memperkuat  posisi  Soekarno  secara absolut.   Di   satu   sisi,   hal   ini   berdampak   pada   kewibawaan   Indonesia   di   forum Internasional  yang  diperlihatkan oleh berbagai manuver  yang  dilakukan Soekarno  serta munculnya  Indonesia  sebagai  salah  satu  kekuatan  militer  yang  patut  diperhitungkan  di Asia.  Namun  pada  sisi  lain  segi  ekonomi  rakyat  kurang  terperhatikan  akibat  berbagai kebijakan politik pada masa itu.
Lain  pula  dengan  masa  demokrasi  Pancasila  pada  kepemimpinan  Soeharto.  Stabilitas keamanan  sangat  dijaga  sehingga  terjadi  pemasungan  kebebasan  berbicara.  Namun tingkat kehidupan ekonomi rakyat relatif baik. Hal ini juga tidak terlepas dari sistem nilai tukar dan alokasi subsidi BBM sehingga harga-harga barang  dan jasa berada pada titik keterjangkauan masyarakat secara umum. Namun demikian penyakit korupsi, kolusi dan nepotisme  (KKN)  semakin  parah  menjangkiti  pemerintahan.  Lembaga  pemerintahan yang  ada  di  legislatif,  eksekutif  dan  yudikatif  terkena  virus  KKN  ini.  Selain  itu, pemasungan  kebebasan  berbicara  ternyata  menjadi  bola  salju  yang  semakin  membesar yang siap meledak. Bom waktu ini telah terakumulasi sekian lama dan ledakannya terjadi pada bulan Mei 1998.
Selepas kejatuhan Soeharto,  selain  terjadinya kenaikan  harga  barang  dan  jasa  beberapa kali  dalam kurun  waktu  8  tahun  terakhir,  instabilitas  keamanan  dan  politik  serta  KKN bersamaan  terjadi  sehingga  yang  paling  terkena  dampaknya  adalah  rakyat  kecil  yang jumlahnya  mayoritas  dan  menyebabkan  posisi  tawar  Indonesia  sangat  lemah  di  mata internasional akibat tidak adanya kepemimpinan yang kuat.
Namun  demikian,  demokratisasi  yang  sedang  berjalan  di  Indonesia  memperlihatkan beberapa  kemajuan  dibandingkan  masa-masa  sebelumnya.  Pemilihan  umum  dengan diikuti  banyak   partai  adalah   sebuah  kemajuan   yang   harus   dicatat.   Disamping   itu pemilihan  presiden  secara  langsung  yang  juga  diikuti  oleh  pemilihan  kepala  daerah secara langsung adalah kemajuan lain dalam tahapan demokratisasi di Indonesia. Diluar hal   tersebut,   kebebasan   mengeluarkan   pendapat            dan   menyampaikan   aspirasi   di masyarakat juga semakin meningkat. Para kaum tertindas mampu menyuarakan keluhan mereka  di  depan  publik  sehingga  masalah-masalah  yang  selama  ini  terpendam  dapat diketahui  oleh  publik.  Pemerintah  pun  sangat  mudah  dikritik  bila  terlihat  melakukan penyimpangan dan bisa diajukan ke pengadilan bila terbukti melakukan kesalahan dalam mengambil suatu kebijakan publik.
Jika diasumsikan bahwa pemilihan langsung akan menghasilkan pemimpin yang mampu membawa  masyarakat  kepada  kehidupan  yang   lebih  baik,   maka  seharusnya  dalam beberapa  tahun  ke  depan  Indonesia  akan  mengalami  peningkatan  taraf  kesejahteraan masyarakat.  Namun  sayangnya  hal  ini  belum  terjadi  secara  signifikan.  Hal  ini  sebagai akibat masih terlalu kuatnya kelompok yang pro-KKN maupun anti perbaikan.
Demokrasi di Indonesia masih berada pada masa transisi dimana berbagai prestasi sudah muncul   dan   diiringi   ”prestasi”                yang      lain.        Sebagai   contoh,   munculnya    Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK)  dirasakan  mampu  menimbulkan efek  jera para koruptor dengan dipenjarakannya beberapa koruptor. Namun di sisi lain, para pengemplang dana bantuan  likuiditas  bank  Indonesia  (BLBI)  mendapat  pengampunan  yang  tidak  sepadan dengan ”dosa-dosa” mereka terhadap perekonomian.
Namun demikian, masih ada sisi positif yang bisa dilihat seperti lahirnya undang-undang sistem pendidikan nasional yang mengamanatkan anggaran pendidikan sebesar 20 persen. Demikian  pula  rancangan  undang-undang  anti  pornografi  dan  pornoaksi  yang  masih dibahas  di  parlemen.   Rancangan  undang-undang   ini  telah  mendapat   masukan  dan dukungan   dari   ratusan   organisasi   Islam   yang   ada   di   tanah   air.            Hal   ini   juga memperlihatkan  adanya  partisipasi  umat  Islam  yang  meningkat  dalam  perkembangan demokrasi di Indonesia. Sementara undang-undang sistem pendidikan nasional yang telah disahkan parlemen juga pada  masa pembahasannya mendapat  dukungan yang kuat  dari berbagai organisasi Islam.
Sementara   itu,   ekonomi  di  era   demokrasi  ternyata   mendapat   pengaruh  besar   dari
kapitalisme  internasional.  Hal  ini  menyebabkan  dilema.  Bahkan  di  tingkat  pemerintah, adakesan      mereka                tunduk dibawah   tekanan           kapitalis                internasional      yangtidak diperlihatkan secara kasat mata kepada publik namun bisa dirasakan.

Tantangan dan Harapan
Amartya  Sen,  penerima  nobel  bidang  ekonomi  menyebutkan  bahwa  demokrasi  dapat
mengurangi kemiskinan. Pernyataan ini akan terbukti bila pihak  legislatif menyuarakan hak-hak  orang  miskin  dan  kemudian  pihak  eksekutif  melaksanakan  program-program yang efektif untuk  mengurangi kemiskinan.  Sayangnya, dalam masa transisi ini, hal itu belum terjadi secara signifikan.
Demokrasi  di  Indonesia  terkesan  hanya  untuk  mereka  dengan  tingkat  kesejahteraan ekonomi  yang  cukup.  Sedangkan  bagi  golongan  ekonomi  bawah,  demokrasi  belum memberikan  dampak  ekonomi  yang  positif  buat  mereka.  Inilah  tantangan  yang  harus dihadapi  dalam  masa  transisi.  Demokrasi  masih  terkesan  isu  kaum  elit,  sementara ekonomi  adalah  masalah  riil  kaum  ekonomi  bawah  yang  belum  diakomodasi  dalam proses  demokratisasi.  Ini  adalah  salah  satu  tantangan  terberat  yang  dihadapi  bangsa Indonesia saat ini.
Demokrasi dalam arti sebenarnya terkait dengan pemenuhan hak asasi manusia. Dengan demikian ia merupakan fitrah yang  harus dikelola agar menghasilkan output yang  baik. Setiap manusia memiliki hak untuk menyampaikan pendapat, berkumpul, berserikat dan bermasyarakat.  Dengan  demikian,  demokrasi  pada  dasarnya  memerlukan  aturan  main. Aturan main tersebut sesuai dengan nilai-nilai Islam dan sekaligus yang terdapat dalam undang-undang maupun peraturan pemerintah.
Di masa transisi,  sebagian besar orang  hanya tahu  mereka  bebas berbicara,  beraspirasi, berdemonstrasi. Namun aspirasi yang tidak sampai akan menimbulkan kerusakan. Tidak sedikit  fakta  yang  memperlihatkan  adanya  pengrusakan  ketika  terjadinya  demonstrasi menyampaikan  pendapat.  Untuk  itu  orang  memerlukan  pemahaman  yang  utuh  agar mereka bisa menikmati demokrasi.
Demokrasi  di   masa   transisi   tanpa   adanya   sumber   daya   manusia   yang   kuat   akan mengakibatkan masuknya pengaruh asing dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Ini adalah  tantangan   yang   cukup   berat   juga   dalam  demokrasi   yang   tengah   menapak. Pengaruh asing     tersebut             jelas       akan      menguntungkan                mereka                dan        belum tentu menguntungkan Indonesia. Dominannya pengaruh asing justru mematikan demokrasi itu sendiri  karena  tidak      diperbolehkannya           perbedaan          pendapat            yang     seharusnya menguntungkan  Indonesia.  Standar  ganda  pihak  asing  juga  akan  menjadi  penyebab mandulnya demokrasi di Indonesia.
Anarkisme yang juga menggejala pasca kejatuhan Soeharto juga menjadi tantangan bagi demokrasi  di  Indonesia.  Anarkisme  ini  merupakan  bom  waktu  era  Orde  Baru  yang meledak  pada  saat  ini.  Anarkisme  pada  saat  ini  seolah-olah  merupakan  bagian  dari
demonstrasi yang sulit dielakkan, dan bahkan kehidupan sehari-hari. Padahal anarkisme justru bertolak belakang dengan hak asasi manusia dan nilai-nilai Islam.
Harapan  dari  adanya  demokrasi  yang  mulai  tumbuh  adalah  ia  memberikan  manfaat sebesar-besarnya  untuk  kemaslahatan  umat  dan  juga  bangsa.  Misalnya  saja,  demokrasi bisa   memaksimalkan   pengumpulan   zakat   oleh   negara   dan   distribusinya   mampu mengurangi   kemiskinan.   Disamping   itu   demokrasi   diharapkan   bisa   menghasilkan pemimpin   yang   lebih   memperhatikan   kepentingan   rakyat   banyak   seperti   masalah kesehatan dan pendidikan.
Tidak  hanya  itu,  demokrasi diharapkan  mampu  menjadikan  negara kuat.  Demokrasi di negara  yang  tidak  kuat  akan  mengalami  masa  transisi  yang  panjang.  Dan  ini  sangat merugikan  bangsa   dan   negara.   Demokrasi  di  negara   kuat   (seperti  Amerika)   akan berdampak  positif  bagi  rakyat.  Sedangkan  demokrasi  di  negara  berkembang  seperti Indonesia                tanpa menghasilkan       negara  yang      kuat       justru    tidak      akan      mampu mensejahterakan  rakyatnya.  Negara  yang  kuat  tidak  identik  dengan  otoritarianisme maupun militerisme.
Harapan rakyat  banyak tentunya adalah pada masalah kehidupan ekonomi mereka  serta bidang kehidupan lainnya. Demokrasi membuka celah berkuasanya para pemimpin yang peduli  dengan  rakyat  dan  sebaliknya  bisa  melahirkan  pemimpin  yang  buruk.  Harapan rakyat  akan  adanya  pemimpin  yang  peduli  di  masa  demokrasi  ini  adalah  harapan  dari implementasi demokrasi itu sendiri.
Di  masa  transisi  ini,  implementasi  demokrasi  masih  terbatas  pada  kebebasan  dalam berpolitik, sedangkan masalah ekonomi masih terpinggirkan. Maka muncul kepincangan dalam  kehidupan  berbangsa  dan  bernegara.  Politik  dan  ekonomi  adalah  dua  sisi  yang berbeda  dalam  sekeping   mata  uang,   maka   masalah  ekonomi  pun  harus   mendapat perhatian yang serius dalam implementasi demokrasi agar terjadi penguatan demokrasi.
Semakin  rendahnya  tingkat  kehidupan  ekonomi  rakyat  akan  berdampak  buruk  bagi demokrasi  karena  kuatnya  bidang  politik  ternyata  belum  bisa  mengarahkan  kepada perbaikan  ekonomi.  Melemahnya  ekonomi  akan  berdampak  luas  kepada  bidang  lain, seperti masalah sumber daya manusia. Sumber daya manusia yang lemah jelas tidak bisa memperkuat demokrasi, bahkan justru bisa memperlemah demokrasi.
Demokrasi  di  Indonesia  memberikan  harapan  akan  tumbuhnya  masyarakat  baru  yang memiliki  kebebasan  berpendapat,  berserikat,  berumpul,  berpolitik  dimana  masyarakat mengharap  adanya  iklim  ekonomi  yang  kondusif.  Untuk  menghadapi  tantangan  dan mengelola harapan ini agar menjadi kenyataan dibutuhkan kerjasama antar kelompok dan partai politik agar demokrasi bisa berkembang ke arah yang lebih baik.

Tags: